福布斯创业拿不到绿卡,亿万富翁们开始

文

李媛

针对EB-5投资移民区域中心试点计划存在已久的沉疴旧疾，以及海外企业家通过非移民签证L-1申请美国绿卡的艰难历程，对于美国吸引海外创业企业家前来造成了重重障碍，很多迫于无奈无法实现美国创业梦的企业家们纷纷选择另迁居他国，来获得一些签证上的便利和创业的机遇。

《福布斯》发表了一篇封面故事探讨为何美国正在进一步失去这些海外企业家移民到美国：《为何美国政正在将海外企业家移民流失到其他国家》（WhyTheU.S.IsLosingImmigrantEntrepreneursToOtherNations）。

IllustrationbyEmmanuelPolanco

6月30日，美国移民体系下针对海外企业家的投资移民签证——EB-5投资移民区域中心试点计划将面临法案到期失效的问题。

目前，除了两项两党共同的投资移民立法提案提交至国会之外，并没有其他任何有力证据表明在到期时改签证计划将会确定发生改变。

历时将近30年，自EB-5投资移民区域中心试点计划成为一项美国公共法案以来虽然吸引了一定数量的投资移民前往美国，但是针对该签证中存在的陈旧运作模式及一些基于复杂政治化的因素引发的政治辩论一直持续，造成该计划并未达到与移民相关联的“现代化移民改革”的目标。

此外，如果作为上升期的企业计划赴美开办子公司，那么可以先通过申请一个非移民签证叫做L-1。虽然该临时性签证可以允许海外企业家轻松快速的获得赴美签证并且根据既定的计划赴美开办子公司，但是对于一家公司的创始人来说远远不够。L-1允许进行续签，并且允许持有人申请美国绿卡。但是，所有的前提都是该公司的美国子公司要成功运营。

而在今年的5月10日，拜登政府指示美国国土安全部（DHS），会同美国公民及移民服务局(USCIS)发布一则公告称，将恢复启动国际企业家规则，给予符合条件的海外企业家准予入境美国的临时签证，帮助他们前往美国创办企业并且能够参与到他们创办的企业的日常运营。

然而一切还都是未知数。

美国复杂且高度政治化的移民体系为外国出生的企业家们设置了严苛的移民政策障碍。随着全球其他二十几个国家利用创业签证和其他福利吸引他们，美国在全球人才争夺战中正面临失去优势的风险。

SendBirdFounderandCEOJohnKim(SendBird)

Sendbird的联合创始人约翰S金(JohnS.Kim)五年前从韩国老家搬到了旧金山。该公司为手机应用程序和网站提供实时聊天和消息。

他做出此举，目的是希望接近他们公司类似雅虎(Yahoo)、Reddit和Headspace等美国客户，获得硅谷的风险投资，雇佣美国的工程师，并在美国筹建公司，扩张生意版图。

考虑到他最初是在韩国创业的，他轻松地获得了针对外国高管的L-1非移民签证，但到年，他的L-1签证只剩下一次延期的机会。虽然他已经递交了绿卡的申请以期望获得合法的永久居留权，但却收到了一封来自移民局可能会被拒签的通知函。

他说，“意向拒签通知函说的内容是，‘我们要把你赶出去；你可以做点什么来改变我们的想法’。但是事实上，我们公司筹集了超过1亿美元的资金，我们有数千万美元的实际收入，我们创造了就业机会。这肯定是一记耳光。”

事实证明，金是幸运的。他的公司现市值超过10亿美元，软银（SoftBank）和老虎环球（TigerGlobal）都是他的投资者。历经两个月的准备之后，他与首席财务官和人力资源主管讨论了应急的计划，并提交了大量额外补充文件，包括他的韩国兵役规定相关文件的翻译，然后他拿到了绿卡。

他仍然为那次经历感到内心创伤。现年40岁的金和他的妻子、两个孩子住在旧金山，他说:“你想创建一家公司，并且不想被（从这个国家）踢出去。当你不是公民的时候，这件事情就像死神一样悬在你头上。”

长期以来，美国一直是创业主义的温床，是移民希望的灯塔，如今，美国以其复杂、高度政治化的移民政策而闻名，为外国出生的创业企业家们设置了重重障碍。

多年来的结果是，想在这里创业的移民将自己的条件拼凑成一类签证的申请资格，比如E-2(针对与美国签订过航海与通商协约的国家的投资者)或O-1(针对具有非凡能力的个人)，或者试着从其他六种移民签证类别中拼凑出一些东西——事实上，在现行移民体系中并没有一种签证是真正为他们而设计的。

前总统唐纳德特朗普(DonaldTrump)对移民的公开敌意没有得到现任政府的响应，然而现任美国总统乔拜登(JoeBiden)和新一届国会也都没有采取必要措施，让美国成为一个更欢迎高技能移民的地方。

基本问题是，尽管经过十多年的努力，美国没有专门针对创始人的创业签证。多年来，美国吸引了最优秀和最聪明的人。但现在全球的企业家有了更多，也更加容易的新选择。包括新加坡和英国在内的大约25个国家正在用过去10年设立的创业签证吸引创业者。

“这个想法并不是他们想出来的。这是一种我们未能付诸行动的美国理念，”美国国家风险投资协会(NationalVentureCapitalAssociation)总法律顾问杰夫?法拉(JeffFarrah)表示。

SteveCase

“这是一场全球人才争夺战，”美国在线(AOL)和投资公司Revolution联合创始人、亿万富翁史蒂夫?凯斯(SteveCase)曾直言不讳地谈到创业签证的重要性。“我们希望吸引那些拥有最好想法的最优秀人才来到美国，并留在美国，在美国创办和建立他们的公司。否则，我们可能会失去作为世界上最具创新精神和企业家精神的国家的领先地位。”

史蒂夫?凯斯说，移民过来的企业家们不仅在自己的公司创造就业机会，而且还会产生连锁反应，在更大的社区内创造更多的就业机会。“我不会忽视移民方面的挑战，但如果我们继续在移民问题上采取具有挑战性、混乱、不一致和不稳定的方式，特别是在与企业家有关的移民问题上，我们就不会维持美国继续成为最具创新力的国家这一特色。”

“世界上有更多地方的创业潮已经腾飞……所以创业者有了更多的选择。在某种程度上，我们的移民政策不那么欢迎，人们就不想来。”

杨致远(中国台湾)：净资产24亿美元，雅虎（Yahoo）

JerryYang

外国出生的企业家是这个国家成功的关键。其中约有万人在美国经营企业，占所有企业主的近22%，而仅占美国总人口的14%。这些海外企业家的美国公司持有不成比例的新技术专利，雇佣了超过万员工，在所有风险投资支持的独角兽公司(包括Databricks)中，一半以上的公司都是创始人。

一项对《福布斯》亿万富豪榜的分析发现，有77位外国出生的企业家创办了美国公司，这些公司的总收入超过5,亿美元，总就业人数超过77.5万人。拥有移民创始人的重量级企业包括：谷歌、特斯拉(Tesla)和雅虎(Yahoo)。雅虎联合创始人、亿万富翁杨致远(JerryYang)说:“如果我还得担心签证问题，雅虎可能就不会成立了。”杨致远小时候从中国台湾移民到美国，在创办雅虎时已成为美国公民。

继续吸引和留住这些人才是美国未来的关键。奥巴马政府在任期即将结束时设立了一个名为“国际企业家规则”(InternationalEntrepreneurRule)的新项目，允许拥有至少25万美元资金的外国创始人无需签证就能留在美国——但在特朗普执政期间，该项目被搁置。

拜登政府今年5月宣布，将恢复这一规定，但这仍然是一项临时措施，且该签证并没有明确的途径使得其持有人可以获得永久居留权或公民身份。

再加上特朗普执政时期的反移民政策，以及获得基于就业的美国绿卡所需的等待时间越来越长——平均等待时间超过五年，而来自印度等国家的人等待时间更长，美国有很多移民申请者，但没有额外的签证名额可以分配，因此美国有可能失去它作为创业目的地的地位。

据统计，在特朗普上任的前三年，到年为止（年的数据尚不可用），基于人口普查局的美国社区调查数据，移民企业家的数量总共增长了4.1%，而此前三年则增长了11.3%。该数据来自新美国经济（NewAmericanEconomy），它是一个移民研究和游说组织。年，移民到美国的海外出生的企业家人数减少4,人，这是自年以来首次年度下降现象。

哈佛法学院研究员、《移民外迁：为什么美国会输掉吸引全球创业人才的竞赛》（TheImmigrantExodus:WhyAmericaIsLosingtheGlobalRacetoCaptureEntrepreneurialTalent）作者VivekWadhwa表示：“美国逐渐丧失竞争力，就像漏气的轮胎”。“事实就是越来越多的顶尖人才不再前往美国了”。

或者他们来了，却懒得创业。“我认识很多想创业的斯坦福大学(Stanford)博士，但他们没有这样的身份，”华裔移民、《福布斯30岁以下30人精英》(Forbes30Under30)，斯坦福校友曲晓音(音)说。她在Facebook工作时获得了绿卡，后来辞职创办了主持虚拟活动的公司RuntheWorld。“我知道Facebook至少有20个人说，‘嘿，我想创办一家公司’，但他们做不到，因为他们没有签证。”

美国没有让任何事情变得容易。在与二十多位外国出生的企业家交谈中，他们谈到了他们遇到的问题以及他们不得不做出的艰难决定。有些人因为他们的移民身份等了很多年才创办公司；也有些人因获得美国的签证如此困难而选择迁居他国。

现年35岁的吉尼亚特罗菲莫娃（GeniaTrofimova）在卡内基梅隆大学(CarnegieMellon)获得硕士学位后，回到了对创业人士友好的爱沙尼亚，创立了虚拟辅导平台Introwise。两年后，她在美国成立了一家子公司，这样她就可以参加西雅图的Techstars加速器的项目。她回到了爱沙尼亚，但会在力所能及的时候照顾她在美国的业务。上次去美国时，她持有B-1临时商务签证(这种签证不允许持有者在美国工作)，她说自己在机场被拘留并盘问了5个小时:“他们不停地告诉我，我不像一个创始人。”

34岁的伊朗人派曼?萨利安(PeymanSalehian)在创办了自己的第一家公司后曾考虑去美国读研究生，但后来被新加坡国立大学(NationalUniversityofSingapore)吸引住了。在那里获得化学和生物分子工程博士学位后，他于年底和一个朋友创办了合成生物公司Allozymes。他考虑移居美国，且在此时他还收到了美国的创业融资邀请，但他决定留在新加坡，接受新加坡一家大型投资者的融资。他的公司才刚刚起步，已经筹集了25万美元。

“对我们(在美国)感兴趣的投资者……希望我们能立即在美国成立公司，但我们做不到。”他说:“我们和律师们咨询过了，在美国没有类似的准入签证(EntrePass，新加坡为外国企业家提供的工作通行证)，并且其他任何类型的签证都需要等待很长的时间。”

与此同时，30岁的尼莱帕里克(NilayParikh)9年前从印度来到美国，在南加州大学(UniversityofSouthernCalifornia)攻读航空航天工程硕士学位。如今，他持H-1B签证为芝加哥一家软件公司工作。H-1B签证是大企业员工的一种主要签证，有效期为三年。

帕里克曾有过一个创业的想法，利用人工智能让工厂更安全，但由于美国的移民规定，他无法实现这个创业梦，而且他不想等到能拿到绿卡再开始。他的解决方案是：他保住了在美国的工作，但在荷兰成立了名为“全球安全”(BeGlobalSafety)的公司。“这肯定是非常复杂的，”他说。“我

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